Судебные поручения в иностранном государстве

Вручение судебных документов в трансграничных спорах весьма часто является необходимым по делам с иностранным элементом. Процессуальные действия за пределами государства в котором находится суд, могут быть  простыми, как надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, так и весьма сложными, как получение доказательств по делу.   Правовыми основаниями по выполнению судебных поручений являются:

• гражданское процессуальное законодательство – В российском законодательстве положения в области международного гражданского процесса составляют отдельную часть ГПК 2002 года (раздел V), хотя сегодня во многих странах они составляют части Закона о международном частном праве;
• двусторонние международные договоры о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам. Многие договоры заключены еще в СССР, Россия пролонгировала их действие;
•  многосторонние соглашения: Гаагская конвенция  по вопросам гражданского процесса 1954 года;  Гаагская конвенция  о вручении за границей судебных или внесудебных документов по гражданским или торговым делам 1965 года;  Гаагская конвенция о получении за границей доказательств по гражданским или торговым делам 1970 года.

Многосторонние соглашения

Гаагская конвенция 1954 года

Гаагская  конвенция по вопросам гражданского процесса 1954 года (далее – Гаагская конвенция 1954 года) предусматривает консульский (напрямую консулу) и  дипломатический (через МИД)  порядок направления и исполнения судебных поручений. Гаагская конвенция 1954 года предусматривает две формы подтверждения вручения: квитанцию ​​получателя с указанием даты получения и удостоверения подлинности документа или свидетельство от органа запрашиваемого государства с указанием факта, формы и даты вручения документа.

Гаагская конвенция 1965 года

В 60-х годах XX  века в Гаагскую конференцию по международному частному праву вступили страны общего права – США, Великобритания, Канада и Австралия. Это  привело к принятию Конвенции о вручении за границей судебных или внесудебных документов по гражданским или торговым делам 1965 года (далее – Гаагская конвенция 1965 года),  создавшей более «эластичный» формат вручения документов, учитывающий различный подход к этому вопросу в странах романо-германского и англо-американского права.  Данная Конвенция вступила в силу для России 1 декабря 2001 года после подписания  Федерального закона №10-ФЗ «О присоединении к Гаагской конвенции о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским и торговым делам».

Сфера действия

Сфера действия Гаагской конвенции 1965 года (список государств-участников) – судебные и внесудебные документы по гражданским и торговым делам. Она не применима, когда адрес лица неизвестен (ст. 1 (2)). По сути  Конвенция 1965 года различает:

• основной способ передачи документов –  через центральные органы стран-участниц,
• вспомогательные способы  передачи – через дипломатических или консульских представителей (ст.8,9), почтой, посредством прямой коммуникации между судом и другим компетентным органом (ст.10 b) и между заинтересованным лицом и компетентными органами   (ст.10).

Согласно ст. 5 Гаагской конвенции 1965 года,  Центральный орган вручающего государства сам вручает документ или обеспечивает его вручение соответствующим учреждением:

а) либо способом, предписанным внутренним правом для вручения документов в этом государстве лицам, находящимся на его территории;

б) либо в особой форме, требуемой заявителем, если такой способ не противоречит праву запрашиваемого государства.

При передаче документов через Центральные органы  страны-участницы обязаны использовать единообразные формуляры.

На российские суды, осуществляющие вручение документов в рамках Конвенции 1965 года, возлагается обязанность после исполнения поручения составить подтверждение о вручении документов в форме Свидетельства согласно прилагаемому к Конвенции 1965 года образцу

Эксперты отмечают, что доставка по почте – не самый лучший способ извещения лица, особенно если речь идет о ситуации, предусмотренной в ст. 15 (заочное судебное решение), правильнее отправлять  документ по почте  с целью «продублировать»  вручение поручения через Центральный орган.

Дата вручения документа: разный подход

Датой вручения документа является дата, на которую документ является врученным в соответствии с правом вручающего государства. В этом вопросе различают две группы государств:

• первая группа следует немецкой модели т.н. «эффективного вручения» (System des effektiven Zustellung);
• вторая группа государств  следует французской модели remise au parquet (вручение прокурору)

Вручение  в немецкой доктрине  определяется как передача документа таким образом, что его адресат может прочитать его содержание.    Во Франции доставку судебных документов осуществляют судебные приставы-исполнители, по почте допустимо, если лицо проживает в труднодоступных районах, а если лицо проживает за границей, доставка осуществляется через прокуратуру.  В этом случае, лицо считается уведомленным, когда прокуратура получила повестку от судебного исполнителя для отправки адресату за границу (ст. 684 ГПК Франции). Этой модели следуют Бельгия (ст. 40 Code judiciaire), Нидерланды (ст. 4 ГПК).

Круг субъектов, которые могут направить запрос о правовой помощи

При подписании Гаагской конвенции 1965 года Россия определила круг субъектов, компетентных обращаться с запросом о правовой помощи в соответствии со ст. 3 Конвенции 

• Суды
• Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов федерации;
• Органы прокуратуры;
• Органы ЗАГС;
• Нотариусы и приравненные к ним лица;
• Органы опеки и попечительства
• Адвокаты

Россия также сделала ряд оговорок, в частности, о том, что вспомогательные способы, предусмотренные в ст. 10 Гаагской конвенции 1965 года, не применимы в России. Таким образом, все судебные и внесудебные документы по гражданским и торговым делам, которые необходимо вручить российскому гражданину, должны направляться через Центральные органы соответствующих государств в Минюст России.

Анализ судебной практики судов общей юрисдикции показывает, что российские суды общей юрисдикции прибегают к Гаагской конвенции 1965 года, но довольно редко. Так, в деле № 2-1491/17, рассмотренном Советским районным судом г. Владивостока 5 октября 2017 года (доступен на сайте https://bsr.sudrf.ru/ по номеру дела), суд поручил истице  совершить процессуальные действия о вручении ответчику – гражданину Испании –  судебных документов в соответствии с образцами, прилагаемыми к  Гаагской конвенции  1965 года.

Получение доказательств в иностранном государстве

Процессуальные правоотношения, складывающиеся в связи с установлением обстоятельств гражданских и семейных дел, также могут быть осложнены иностранным элементом. Вопросам получения доказательств в иностранных государствах посвящена Гаагская конвенция 1970 года, вступившая в силу для России  в июне 2001 года, после принятия Федерального закона от 12 февраля 2001 года №11-ФЗ «О присоединении к Гаагской конвенции  о получении за границей доказательств по гражданским или торговым делам».  В ст. 39 Гаагской конвенции определяется, что присоединение будет действительным только в правоотношениях между присоединившимся государством и теми государствами, которые заявят о своем согласии на присоединение.  Согласие на присоединение России к Гаагской конвенции 1970 года выразили  Австралия, Аргентина, Польша, Чехия, Израиль, Португалия, Швеция, Швейцария, Китай, Франция, Великобритания и другие государства.

В соответствии с Гаагской конвенцией 1970 года существует два варианта получения доказательств:

• через центральные органы у компетентных органов запрашиваемого государства;
•  через дипломатических агентов, консулов и комиссионеров (специальное уполномоченное лицо).

Получение доказательств  иностранным представительством (консульством) вызывало много вопросов при разработке Гаагской конвенции 1970 года. Так, государства общего права считают такую ​​процедуру недорогим и эффективным  способом получения доказательств. Дипломатический представитель (консул) знает язык запрашивающего государства и может оформить доказательство наиболее приемлемым способом. Но страны континентальной системы права  считают это  посягательством на  суверенитет. Поэтому в части II Конвенции содержится компромисс, приемлемый для обеих групп государств и который может быть изменен путем оговорок или заявлений. Кроме того, эти правила учитывают, касаются ли доказательства гражданина запрашивающего государства, запрашиваемого государства или третьего государства. Россия не сделала оговорок или заявлений касательно такого способа получения доказательств.

Дальнейшее укрепление и ускорение международного сотрудничества связано с использованием современных средств связи и технологии. Таким образом, неформальное общение между судебными органами может осуществляться с помощью таких средств, как электронная почта или факс. Современные технологии, особенно видеоконференцсвязь могут быть использованы для получения трансграничных доказательств.

Центральный орган России по Конвенции 1970 года: не назначен

В соответствии со ст. 2 Конвенции, государство-участник назначает центральный орган, однако Россия до сих пор не назначила  Центральный орган. Между тем,  Минюст России  в качестве Центрального органа представляется самым логичным решением, так как к полномочиям Минюста уже относится получение из иностранных государств  запросов о правовой помощи, а также направление подобных запросов.

В этой связи следует отметить, что  в письме Минюста России«Информация по порядку составления и исполнения запросов о вручении документов и получении доказательств по гражданским или торговым делам в рамках Конвенции о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским или торговым делам 1965 года, Конвенции о получении доказательств по гражданским или торговым делам 1970 года и Конвенции по вопросам гражданского процесса 1954 года»  отмечается, что судебное поручение о производстве отдельных процессуальных действий, переведенное в соответствии с правилами Конвенции 1970 года и с учетом заявлений стран-участниц, направляется напрямую центральному органу запрашиваемого государства (минуя Минюст России и МИД России). Видимо, Минюст России не видит необходимости в назначении его Центральным органом, и считает, что суды сами должны готовить и направлять запросы в рамках Гаагской конвенции 1970 года.

@ Дарья Борминская 2021