Конвенция о международном порядке взыскания алиментов на детей и других форм содержания семьи
Конвенция об алиментах 2007 года и Протокол о праве, применимом к алиментным обязательствам посвящены алиментным обязательствам с иностранным элементом.
Сфера действия Конвенции 2007 года
- алиментные обязательства родителей в отношении детей (до 21 года с возможностью принятия оговорки для снижения или увеличения этого возраста – Беларусь и Украина сделали соответствующую оговорку);
- алименты в пользу супруга, взыскиваемым одновременно с алиментами на ребенка;
- алименты в пользу супруга, взыскиваемые самостоятельно (главы II и III к таким правоотношениям не применимы).
Более того, ст. 63 предоставляет участникам право делать заявления о расширении или сужении сферы действия Конвенции 2007 года.
Так, расширение сферы действия возможно за счет алиментных обязательств, основанием возникновения которых являются родство, брак или свойство, а также обязательств в отношении уязвимых совершеннолетних лиц. Определение понятия «уязвимое совершеннолетнее лицо» приводится в пункте f ст. 3, это определение аналогично тому, которое дается в Гаагской конвенции о защите прав уязвимых совершеннолетних 2000 года (см.подробнее про эту Конвенцию).
Национальные подходы
В разных странах сложилось разное понимание круга алиментообязанных родственников. Так, в Скандинавии этот круг самый узкий – родители несут алиментную обязанность по отношению к детям. Этой модели следует Англия. В противовес этому подходу, страны с католической традицией – Франция, Италия, Испания – рассматривают как алиментообязанных значительно большее число родственников, иногда даже свойственников. Посередине находится другая группа стран, компромиссная, в которых число алиментообязанных родственников входят родственники по прямой восходящей и нисходящей линии (Германия, Россия). В ряде стран установлен административный порядок исчисления и взыскания алиментов – в Скандинавских странах, в Великобритании (через Child Maintenance Service), Австралии, Новой Зеландии. Считается, что административный порядок исчисления алиментов, предполагающий заполнение стандартного формуляра, значительно упрощает эту процедуру.
С учетом подобной модели, Конвенция 2007 года предусматривает возможность возникновения алиментных обязательств на основании судебного/административного решения, а также на основании соглашения об уплате алиментов (“maintenance arrangement”), которое может быть, например, нотариально заверено (в Бельгии, Испании, Польше или во Франции), или заверено органом опеки (в Германии, в Австрии).
Конвенция 2007 года предусматривает возможность подачи заявления административным органом (public body), действующим в интересах кредитора по алиментному обязательству (ст. 36).
Признание и исполнение
В отношении судебного/административного решения Конвенцией 2007 года предусмотрена одинаковая процедура признания и исполнения на территории другого государства – участника Конвенции 2007 года, подробно изложенная в главе V. Признание и исполнение осуществляется в соответствии с правом государства, на территории которого требуется признать и исполнить судебное/административное решение. При этом в соответствии со ст. 34 каждое государство-участник обязано предусмотреть в внутреннем законодательстве меры, обеспечивающие эффективное исполнение, например:
- удержание зарплаты должника,
- наложение ареста на банковский счет,
- удержание пенсионных выплат, выплат социального страхования,
- принудительная продажа имущества,
- приостановление действия водительских прав, и т.д. (некоторые из этих мер не предусмотрены в российском законодательстве).
Соглашения об уплате алиментов
Для соглашения об уплате алиментов Конвенцией 2007 года предусмотрен особый режим:
- государства могут сделать оговорку о том, что не признают соглашения об уплате алиментов
- процедура признания и исполнения иностранных соглашений об уплате алиментов упрощена по сравнению с процедурой признания и исполнения иностранного судебного/административного решения, только 3 основания для отказа в признании (противоречие публичному порядку, фальсификация документов, наличие судебного решения) в отличие от семи оснований для отказа в признании иностранного судебного/административного решения.
Вообще с точки зрения адвоката на практике возникает много проблем: розыск должника (возможное решение может состоять в доступности информации о трудоустройстве должника), различия в обменных курсах валют влияют на сумму, получаемую кредитором. Еще один интересный вопрос – распределение бремени содержания ребенка между родителями в зависимости от того, с кем проживает ребенок (после развода). Судебная практика Германии разработала модель для распределения суммы алиментов в зависимости от времени, проведенного с ребенком (так называемая Wechselmodell). В шведском законодательстве также размер алиментов напрямую зависит от того, кому из родителей (или обоим) передано право родительской опеки.
В ст. 35 Конвенции 2007 года содержится рекомендация государствам прибегать к современным средствам платежа, чтобы кредитор получал деньги так быстро, как это возможно. В документе Prel. Doc. No 9/2004 «Transfer of Funds and the Use of Information Technology in Relation to the International Recovery of Child Support and other forms of Family Maintenance» рекомендуется руководствоваться модельным законом UNCITRAL «Оn International Credit Transfers». Следует учесть, что данный модельный закон был учтен при принятии Регламента ЕС о трансграничных платежах в евро (Regulation (EC) No 2560/2001 of the European Parliament and of the Council of 19 December 2001 on cross-border payments in Euro).
Перспективы участия России в Конвенции 2007 года
Министерством юстиции России создавался законопроект о внесении ряда изменений для гармонизации российского законодательства с положениями Конвенции 2007 года (в частности, в сфере оказания бесплатной юридической помощи, мер воздействия на должника), но Конвенция 2007 года так и не была ратифицирована Россией. Это вызывает сожаление, так как, например, наши ближайшие соседи – Украина, Беларусь, Казахстан участвуют в данной Конвенции. Правда, как сообщалось Интерфаксом в мае 2021 года, “Минюст РФ активизирует работу по присоединению России к Конвенции о международной системе взыскания алиментов на детей и других членов семьи“.
@Дарья Борминская 2020
