Влияние Постановления ЕСПЧ “Штукатуров п. России” на законодательство в области прав лиц с психическими расстройствами

Постановление ЕСПЧ по делу «Штукатуров против России» от 27 марта  2008 года  стало переломным в практике ЕСПЧ по  вопросу  прав лиц с психическими расстройствами, так как оно   определило стандарт защиты прав таких лиц как в контексте использования института недееспособности (статья 8 ЕКПЧ), так и в контексте  стандартов  процессуальных гарантий при их  госпитализации (ст. 5 ЕКПЧ). Это постановление, а также постановление по делу “Ракевич п. России” от 28 октября 2003 года,  интересны тем, что   привели к реформе  гражданского и гражданско-процессуального  законодательства в России.  Такие граждане относятся к уязвимым группам населения и нуждаются в особой правовой  и социальной защите. Институт частичной дееспособности лиц с психическими заболеваниями позволяет  достичь большего уважения автономия личности  таких граждан.

Краткое изложение фактов В 2004 г. по просьбе матери заявитель  был признан судом недееспособным на основании  диагноза шизофрения,  и «антиобщественный образ жизни». При этом  заявитель не был уведомлен о судебном  разбирательстве.  В ноябре 2005 г., по просьбе  матери заявителя, которая являлась его законным опекуном, Штукатуров был против воли госпитализирован в   психиатрический стационар. Ему было запрещено поддерживать любые контакты с внешним миром, в том числе с его адвокатом. В 2005 г.  Штукатуров пытался обжаловать решение о признании его недееспособным, однако его жалоба была отклонена, так как в соответствии со  абзацем 3 статьи 222  ГПК  недееспособные лица не могли инициировать процессуальные действия.

ЕСПЧ констатировал нарушение в отношении заявителя прав на свободу и личную неприкосновенность, на справедливое судебное разбирательство и на уважение частной и семейной жизни ( ст.5,6 и 8 Конвенции)  в связи с тем, что:

1) заявитель был признан недееспособным  на неопределенный срок, и  только опекун заявителя вправе был оспорить решение, но опекун то и был против признания заявителя дееспособным;

2) судебное разбирательство имело процессуальные недостатки (Штукатуров в нем не участвовал,   вопрос по существу был разрешен судом за  10 минут, и заявитель не  мог обжаловать решение суда);

3) суд основывался на медицинском заключении  2004 года, из  которого было непонятно, какие  действия заявитель не мог понять или контролировать в результате болезни (§91-93 постановления).

Более того, ЕСПЧ указал, что в отношении лиц, страдающих психическими расстройствами, российское законодательство различает дееспособность и недееспособность без учета «пограничных» ситуаций и в отличие от общеевропейских стандартов в данной области не предусматривает «дифференцированных последствий», исходя из индивидуальных возможностей пациента и его психического состояния.

После вынесения постановления ЕСПЧ,  Конституционный Суд РФ  рассмотрел дело по жалобам П. В. Штукатурова и двух заявителей и признал неконституционными положения ряда норм ГПК РФ и Закона о психиатрической помощи (см. Постановление КС РФ  от 27.02.2009). 

Для разрешения проблем, лежавших в основе нарушений Европейской Конвенции о правах человека, с учетом Постановлений КСРФ по жалобе П.В. Штукатурова и по жалобе И.Б. Деловой от 27 июня 2012 года были проведены три законодательные реформы.

– Гражданский процессуальный кодекс  с апреля 2011 года предоставил  недееспособным лицам все процессуальные права, включая право обжаловать решение о недееспособности и требовать признания  дееспособным – ФЗ от 6 апр. 2011 г. № 67 – ФЗ;

– Закон о психиатрической помощи с апреля 2011 года предусматривает, что для любой психиатрической госпитализации всегда требуется постановление суда, если только лицо четко не заявило о своем согласии на госпитализацию – ФЗ от 6 апр. 2011 г. № 67 – ФЗ;

-Гражданский кодекс с марта 2015 года предусматривает  возможность частичного ограничения дееспособности граждан с психическими заболеваниями.  Частичная дееспособность аналогична несовершеннолетним в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет – ФЗ от 30 дек. 2012 г. № 302 – ФЗ.  

С учетом проведенных реформ, Комитет министров Совета Европы  прекратил надзор за исполнением дел о недееспособности и госпитализации лиц, страдающих психическими расстройствами (всего 9 дел, в т.ч. Ракевич и Штукатуров, CM/ResDH(2020)333).

@ 2021 Д.С. Борминская 

Поделиться в facebook
Facebook
Поделиться в google
Google+
Поделиться в vk
VK
Поделиться в twitter
Twitter
Поделиться в linkedin
LinkedIn