Система регистрации гражданского состояния в странах ЕС: принципы и тенденции развития

Аннотация: Регистрация актов гражданского состояния является одним из способов оформления правового статуса физического лица. ГК РФ установлена обязанность регистрации семи  актов гражданского состояния (рождение, заключение брака, расторжение брака, перемена имени, установление отцовства, усыновление, смерть), при этом фактов, влияющих на гражданское  состояние и семейно-правовой статус лица, гораздо больше (лишение родительских прав, заключение брачного договора, ограничение лица в дееспособности, признание лица недееспособным, признание лица безвестно отсутствующим). В ряде стран появился новый семейно-правовой  статус – зарегистрированное партнерство. 

  1. Определенные принципы, которые в самом общем виде можно изложить следующим образом, лежат в основе любой системы регистрации актов гражданского состояния.

1) Принцип всеобщности, согласно которому регистрация охватывает всех жителей страны и все события/действия, имеющие место на территории данной страны.

2) Принцип территориальности, который включает два возможных критерия:

– совершение акта гражданского состояния  по месту наступления события

– совершение акта гражданского состояния по месту жительства лица.

Эти два критерия не являются взаимоисключающими.

3)Принцип истинности акта гражданского состояния, который может пониматься в  узком и расширенном смысле.

Принцип истинности в узком смысле означает, что   регистрируемые данные должны соответствовать представленным документам как основанию для совершения записи (Россия).  Принцип истинности  в широком смысле означает, что регистрируемые данные должны соответствовать действительности. С этой целью,  во многих странах на регистратора возлагается обязанность исследования истинности  доказательств, подтверждающих наступление события/действия, подлежащего регистрации.  В зависимости от вида события/действия, подтверждением могут служить юридические документы, медицинские справки, свидетельские показания, личное заявление или их сочетание.

4)Принцип актуализации записи заключается в постоянном внесении сведений о событиях и действиях, вызывающих изменение гражданского состояния или его отдельных элементов. Так, если после совершения записи  акта гражданского состояния наступили события/действия, которые могут иметь влияние на его содержание или действительность, в запись акта вносятся соответствующие записи[1].

 5) Принцип ограниченной доступности актов, который означает, что акты доступны (в смысле затребования копий и справок)  только ограниченному кругу лиц (в Германии, Бельгии, Франции, Италии, Испании,  Нидерландах, Польше, Чехии, Словакии, Швейцарии). Напротив, принцип доступности актов действует в Англии и Уэльсе, Швеции.

  1. Перечень событий/действий, подлежащих регистрации, несколько различается в разных странах, условно их можно поделить на две группы. Первая группа охватывает действия/события, конституирующие гражданское состояние и семейно-правовой статус лиц, это записи о рождении, браке, смерти. В ряде стран предусмотрен новый семейно-правовой статус – зарегистрированное партнерство (в Германии[2], Нидерландах[3], Чехии[4], Швейцарии[5]), гражданский пакт солидарности (PACS)  во Франции. В Испании во многих автономных сообществах были приняты законы о партнерствах (фактических союзах unions de hecho), при этом сведения о заключении такого рода союзов   вносятся не в реестры ЗАГС, а в особые реестры на уровне муниципалитета или автономного сообщества.

Вторая группа –  это события/действия, которые изменяют режим и элементы гражданского состояния и семейно-правового статуса, обусловленного рождением, браком и зарегистрированным партнерством (усыновление/удочерение, установление отцовства, установление опеки/попечительства, заключение брачного договора, раздельное проживание супругов,  лишение родительских прав, восстановление в родительских правах,  признание лица безвестно отсутствующим или умершим).

Основания и способы внесения сведений второй группы, а также форма записи  (дополнительные  примечания (annotations), пометки на полях (marginal notes), перенос резолютивной части судебных решений (transcriptions)) и ее содержание  в разных странах различны.

 В  ряде стран в актовую запись о рождении  лица вносятся сведения  о  всех последующих событиях/действиях в жизни лица: заключение/расторжение брака, заключение/расторжение зарегистрированного партнерства,  установление опеки или попечительства, признание гражданина безвестно отсутствующим или умершим, смерть (в Бельгии, Испании, Италии, Франции, Швейцарии).

В некоторых странах сведения заносятся в соответствующие реестры.

В некоторых странах сведения, отражающие изменения, заносятся в посемейные книги.

  • В Германии реестр гражданского состояния состоит из следующих книг: рождений (Geburtenbuch);
  • смертей (Sterbebuch);
  • браков (Heiratsbuch);
  • зарегистрированных партнерств (Lebenspartnerschaftsbuch), в которые заносятся сведения о заключении и расторжении партнерства. Актовые книги зарегистрированных партнерств  ведутся только в части земель.В результате реформы системы регистрации актов гражданского состояния 2007 года  посемейные книги (Familienbuch), в которую заносились сведения о супругах, их родителях и детях, более не ведутся. В Турции[6]два вида реестров: посемейные реестры и специальные реестры.  Специальные  реестры включают реестры рождений, браков, смертей, разводов, смены места жительства, исправлений, других событий (к которым относятся, например, установление отцовства, усыновление/удочерение, изменение пола).  В посемейные реестры заносятся сведения обо всех членах семьи, на основании данных в специальных реестрах или на основании судебного решения.

В Англии и Уэльсе[7]особая система регистрации, при которой записи, связанные с каждым юридическим фактом,  вносятся в самостоятельный реестр, а именно:

  • реестры рождений
  • реестры браков
  • реестры гражданских партнерств
  • реестры смертей
  • реестры мертворождений
  • реестр  детей, оставшихся без попечения родителей (abandoned children register)
  • реестр судебных решений о родительских правах и обязанностях (parental orders register)
  • реестр  усыновленных детей
  • реестр перемены пола (gender recognition register)
  • реестр общения в случае усыновления (contact register)

Реестры партнерств,  детей, оставшихся без попечения родителей,  усыновленных детей,  судебных решений о родительских правах и обязанностях, перемены пола, общения в случае усыновления  находятся в ведении Генерального регистратора. Реестры рождений, смертей, браков находятся в ведении местных советов (local councils).Электронная регистрация рождений, мертворождений, смертей, зарегистрированных партнерств  осуществляется посредством электронной системы регистрации RON.

Система регистрации актов гражданского состояния в Англии и Уэльсе не предусматривает актуализации записи акта гражданского состояния.

Судебные реестры брачных договоров  функционируют в Германии (Güterrechtsregister), в Нидерландах (ст.116 ГК).  В ряде стран организована система учета лиц, ограниченных в дееспособности, зачастую предусматривающая публичность таких сведений (в  Нидерландах судебные решения о признании лиц недееспособными или ограничено дееспособными публикуются  в судебных бюллетенях (ст.390, 391 ГК), в Италии (ст.405, 432 ГК),  в  Испании  ведется  отдельная  книга лиц, находящихся под опекой или попечительством (ст. 214, 218, 219 ГК; ст.  1,5, 8 Регламента о гражданском состоянии).

  1. В большинстве стран ЕС осуществляется переход к электронной системе регистрации, при этом существует прямая зависимость между территорией страны, населением и финансовой стоимостью  формирования эффективного  электронного реестра.  Полностью электронная система регистрации была первоначально введена в странах с относительно небольшой численностью населения: в Швейцарии (ст. 39 ГК), в Скандинавских странах. В Германии в результате реформы 2007 года было предусмотрено постепенное  создание  электронных реестров актов гражданского состояния, процесс создания которых был завершен 31 декабря 2013 года.  Во Франции  с 1 января 2014 года функционирует электронная платформа данных гражданского состояния (la plateforme Communication électronique des données de l’état civil (Comedec)), использование которой стало обязательным с принятием  Закона от 18 ноября 2016 года о модернизации правосудия в XXI веке  (la Loi n° 2016-1547 du 18 novembre 2016 de modernisation de la justice du XXIe siècle). Платформа не хранит данные,  только передает (une plateforme d’échange et non de stockage).  В Испании ордонанс 2007 года предусмотрел  создание центральной базы данных гражданского состояния. 

В России в июне 2016 был принят Закон о создании единого государственного реестра записей актов гражданского состояния (ЗАГС). Предусмотрено  внесение записей актов гражданского состояния  с 1 октября  2018 года в федеральную информационную систему единого государственного реестра ЗАГС,  оператором системы определена Федеральная налоговая служба (ФНС). Реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений в электронной форме, получаемых в результате государственной регистрации актов гражданского состояния. Также предусмотрен перевод (конвертация) в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг), составленных на бумажных носителях.

Надо отметить, что постепенный процесс перехода к электронной системе регистрации актов гражданского состояния и отказ от документов на бумаге, оказывает непосредственное влияние на систему регистрации актов гражданского состояния,  порядок выдачи  свидетельств, подтверждающих государственную регистрацию акта гражданского состояния,   реквизиты таких свидетельств, порядок внесения последующих записей. Возникает также вопрос хранения личных данных граждан ведомствами ЗАГС. Вместо свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния предоставляются выписки из электронного реестра.   Более того, меняется терминология, и  в Швейцарии особо подчеркивается, что регистрация гражданского состояния осуществляется не в форме акта (письменного документа), а в форме электронного файла посредством ввода данных в систему Infostar (ст.15 Ордонанса о гражданском состоянии 2004 г.).

Переход к электронной системе регистрации гражданского состояния рассматривается как важный этап перехода к электронному правительству (eGovernment).

Заключение: Системы регистрации актов гражданского состояния всех государств  Европы носят более  динамичный характер,  и отражают больше сведений, имеющих значение для правового состояния граждан,  чем система регистрации актов гражданского состояния в России, которая, как и десятки лет назад предусматривает семь фактов, подлежащих регистрации органами ЗАГС.

Заслуживает особого внимания практика наделения органов ЗАГС во многих государствах полномочиями, позволяющими исследовать  истинность  доказательств, подтверждающих наступление события/действия, подлежащего регистрации. Отсутствие подобного рода полномочий у российских органов  ЗАГС  приводит к случаям обмана, что не может не затрагивать как интерес государства, в первую очередь, так и интерес добросовестных российских граждан, ведь у компетентных иностранных органов закономерно может  возникнуть вопрос достоверности  свидетельств, выданных российскими органами ЗАГС.

[1] Игнатович Е., Новый закон об актах гражданского состояния//Современное польское право 1988 №1 (77). С.11

[2]Lebens partnerschaftsgesetz 2001 (Закон о зарегистрированном партнерстве LPartG).

[3]Глава 1.5А ГК

[4]Zakon č. 115/2006 Sb. O registrovaném partnerství  (Закон о зарегистрированном партнерстве).

[5] Loi sur le partenariat enregistré entre personnes du  meme sexe du 18 juin 2004 (Закон о зарегистрированном партнерстве между лицами одного пола).

[6]Источники: ГК; Nüfus ve vatandaşlık hizmetlerineait Görevve ÇalışmaYönergesi (Инструкция о населении и гражданстве).

 [7]Источники: Births and Deaths Registration Act 1953 (Закон о регистрации рождений и смертей); The Registration of Births and Deaths Regulations 1987 (Регламент регистрации рождений и смертей); Marriage Act 1949(Закон о браке); The Registration of Marriages Regulations 1986 (Регламент регистрации браков); The Statistics and Registration Service Act 2007 (Закон о службе регистрации и статистики);  Civil Partnership Act 2004 (Закон о гражданском партнерстве); Регламент о регистрации гражданского партнерства (Civil Partnership (Registration Provisions) Regulations 2005).

Поделиться в facebook
Facebook
Поделиться в google
Google+
Поделиться в vk
VK
Поделиться в twitter
Twitter
Поделиться в linkedin
LinkedIn